自治区教育厅政府采购管理办法( 试行)

作者:马悦 时间:2018-04-13 点击数:

 

 
一、总则
第一条根据《中华人民共和国政府采购法》《行政事业单位内部控制规范(试行)》《宁夏回族自治区招标投标管理办法》,为加强教育厅政府采购行为的内部控制,进一步规范采购行为,节约采购成本,提高资金使用效益,按照国家和自治区关于政府采购一系列文件规定,结合本厅实际,制定本办法。
第二条自治区教育厅各处(部、室)厅属事业单位和学校 (以下统称为“采购单位”) 开展政府采购活动适用本办法。
财务关系隶属教育厅的各学校(非教育厅直属学校),要按照《行政事业单位内部控制规范(试行)》要求,建立完善本单位的政府采购管理办法。
第三条各采购单位在编制年度预算时,应当编制本单位政府采购预算。
第四条政府采购严格按照自治区财政厅公布的政府集中采购、部门集中采购目录及限额标准执行。采用非招标采购方式采购的,按《政府采购非招标采购方式管理办法》 (财政部令第74 号)及自治区关于政府采购相关要求执行。工程类项目遵照自治区人民政府第12 号令执行。
第五条政府采购遵循的工作程序:根据部门预算编制采购实施计划、制定采购需求方案、选择采购方式并委托采购代理机构、组织实施采购、确定中标或成交结果、签订政府采购合同、履约验收、支付采购资金。
二、组织机构
第六条教育厅成立政府采购领导小组,领导小组组长由分管财务工作的厅领导担任,成员由财务处处长、驻厅纪检组副组长、办公室负责财务工作的副主任组成。领导小组办公室设在财务处,财务处处长兼任办公室主任。领导小组负责研究制定相关规章制度,审核确定各单位年度政府采购预算,审核重大项目的采购需求,监督规范招投标行为等。
教育厅直属各事业单位、学校参照教育厅,成立政府采购领导和管理机构,负责本单位的政府采购工作。
第七条教育厅政府未购领导小组办公室是教育厅政府采购的管理机构,在教育厅政府采购领导小组的领导下,负责拟订有关监督管理制度,编制和报送全厅政府采购预算,审核编报全厅政府采购计划,核实政府采购预算资金,办理招标审批手续,确定招标代理机构,组织实施部门集中采购项目。负责政府采购项目档案归档、整理和保存。监督管理直属事业单位和学校政府采购工作。
教育厅办公室负责办理厅机关工程、货物、服务的采购活动,办理厅机关政府采购项目采购文件及合同的审核确认及签订事宜,办理厅机关政府采购货物的验收、调拨和登记管理工作。
教育厅人事与老干部处负责建立和管理教育厅教学仪器和设备、音乐、体育、图书等专业的专家库。
教育厅纪检组负责对本厅采购活动全过程进行监督,受理政府采购工作投诉,依法依规调查、处理采购过程中存在的违法违纪违规行为。
教育厅各处室参与实施涉及本处室的政府采购工作。
教育厅直属各单位、学校负责编制本单位政府采购预算和政府采购计划,负责办理本单位工程、货物、服务的采购活动,依法签订和履行政府采购合同,负责办理政府采购货物的验收、调拨、和登记管理工作,组织协调和统一资金的支付和核算,对政府采购项目档案归档、整理和保存。
三、招标代理机构选取
第八条各采购单位应合法、合规、合理确定采购招标代理机构。
第九条年度政府采购业务较多的高校和事业单位等采购单位必须制定招标代理机构选取办法:采取公开招标、合理入围、随机抽取等方式选取实力强、业务精、信誉好的中介机构从事代理业务。其他单位根据工作需要也可制定招标代理机选取办法。各单位制定的招标代理机构选取办法应报教育厅及政府采购领导小组办公室备案。
四、管理措施及工作流程
第十条下列采购项目,采购单位编制的政府采购需求方案须经专家论证,论证通过后方可报教育厅核准。论证工作由各采购单位组织,论证专家由教育厅纪检监察室从教育厅政府采购专家库中抽取。
(一) 国家或自治区重点建设项目由教育厅统一组织采购的。
(二) 由采购单位组织的,单批次采购项目采购预算资金超过100万的。
(三)需要采购进口产品的。
(四)教育厅政府采购领导小组办公室认为应当进行专家论证的特殊采购项目。
第十一条政府采购需求方案的核准
(一) 国家或自治区重点建设项目由教育厅统一组织采购的,由教育厅政府采购领导小组核准。
(二)由采购单位组织的,单批次采购项目采购资金超过100 万的;需要采购进口产品的;教育厅政府采购领导小组办公室认为应当进行论证的特殊采购项目以及由市县(区)委托自治区教育厅统一采购的,由教育厅政府采购领导小组办公室审核后,教育厅政府采购领导小组组长核准。
(三)其他需要核准的必教育厅政府采购领导小组办公室核准。
第十二条未列入厅本级年度预算安排的备类教育经费支出需要进行政府采购的,其中厅机关和直属单位、中小学200 万及以上的,直属高校300 万元及以上的,应经过教育厅党组会议研究决定。
第十三条教育厅各处室(包括直接管理的学会、协会) 涉及政府采购的,由各处室提出政府采购需求,经分管厅领导审定后,报教育厅政府采购领导小组办公室审核。属本办法第十条,第十一条,第十二条规定之列的,按第十条,第十一条,第十二规定执行。
财务关系隶属教育厅的各学校(非教育厅直属学校) 参照本办法第十条、第十一条制定相应的政府采购内控措施。
第十四条政府采购网上申报流程。
(一)采购单位根据工作需要制定采购需求方案后通过宁夏政府采购公共服务平台进行申报。
(二)采购单位网上申报后向教育厅财务处提供采购计划申报表,按本办法第十条、第十一条进行论证审核的,需提供专家论证和核准资料以及采购项目资金文件。
(三) 自治区教育厅对符合相关政府采购规定和资金使用要求的采购计划,及时完成审核并报自治区财政厅审批。
(四) 财务关系隶属教育厅的学校(非教育厅直属学校) 进行网上申报时,需以正式文件提交采购申请。   
(五) 各单位属于自治区教育厅“三重一大”事项限额约束的采购活动,提交申报表的同时应提交厅党组会议纪要等有关材料。
(六) 采购单位现有通用办公设备己超配置标,不得申报通用办公设备采购计划。
第十五条政府采购开标评标时,采购单位参评委员会的专家由采购单位从教育厅专家库中抽取,采购单位认为有必要派采购单位人员参加评标委员会的应当在抽取专家时一并提出。
第十六条各采购单位经办人员、审核人员、验收人员、支付合同款项人员的职责权限应当明确,并相互分离,有利于互相监督和制约。采购单位根据政府采购管理及采购合同的规定组织有关人员对供应商履约结果进行验收。对大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。
教育厅统一组织的政府采购货物验收,由教育厅政府采购领导小组办公室、采购处室和教育厅政府采购专家组成验收小组,验收小组人员为单数,其中专家不少于2 人,按照合同、中标文件技术指标、样品等要求对采购项目进行验收,并签署验收意见。采购项目涉及全区或部分直属事业单位、学校的,根据实际情况,经教育厅政府采购领导小组办公室、采购处室商定,经单位和学校进行验收,并签署验收意见。
教育厅机关采购货物的验收,由教育厅办公室组织人员按照合同、中标文件技术指标、样品等要求对采购项目进行验收,并签署验收意见。
第十七条政府采购资金结算。
(一)采购程序执行完毕后,进入付款程序时,属国库直接支付的,需要各采购单位和财务关系隶属教育厅的学校(非教育厅直属学校) 填报政府采购履约验收资金结算书的,经单位主要负责人签字并加盖单位公章,报教育厅政府采购领导小组办公室审签。属自筹资金的由各采购单位按照本单位财务管理制度自行支付。
(二) 采购单位报教育厅审核时,第一次资金结算需要提供网上审批文件件(加盖公章) 、政府验收报告、资金结算书原件。第二次资金结算需提供第一次资金结算复印件。
(三)自治区教育厅及厅机关政府采购,由采购处室负责人和分管厅领导签字后,教育厅政府采购领导小组办公室审核报教育厅政府采购领导小组组长审签。
( 四)需要在宁夏政府采购公共服务平台进行网上支付的采购项目,资金支付流程按照财政厅有关部门要求办理。
第十八条零星采购项目由采购人自行备案。采购单位每月10 日前填报上月零星采购备案表 (附零星采购清单和结算发票复印件) 并加盖单位公章,报自治区教育厅财务处审核、汇总。每季度终了5 日(节假日顺延) 内,各单位应登陆“地方政府采购信息统计管理系统”填报有关内容并及时上报。
第十九条教育厅政府采购领导小组力、公室、纪检组加强对政府采购活动的监督检查,建立、健全经常性的政府采购工作监督管理及检查制度。
政府采购工作监督管理检查的重点内容是
(一)有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;
(二)政府采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;
(三)纳入集中采购目录的政府采购项目必须委托集中采购机构代理执行的情况:
  (四)有关政府采购按规定程序报批和备案情况:
   (五)政府采购合同履行情况和采购资金拨付情况;
(六)政府采购人员的职业素质和专业技能:
(七)应当监督检查的其他内容。
第二十条教育厅将定期和不定期对各采购单位和财务关系隶属教育厅的各学校(非教育厅直属学校) 的政府采购工作迸行检查,并组织专家对各采购项目的运行进行评审,提出评审意见。除政府采购预算中的采购项目作为每年专项审计检查内容外,教育厅将会同财政厅对其他形式的政府采购,对审计检查中发现的问题,采购活动进行审计后教育厅将按照有关规定予以处理。
第二十一条采购单位有责任协助调查、协调、答复质疑投诉事项内容,并建立争议解决和政府采购供应商质疑处理工作管理制度。
五、附则
第二十二条本办法自发布之日起执行,2014 年3 月19 日印发的《自治区教育厅政府采购管理办法(试行)》(宁教财(2014)55 号) 停止执行。本办法由自治区教育厅政府采购领导小组办公室负责解释。
 

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