关于加强全区国有企业资产负债约束的实施意见

作者:马悦 时间:2019-09-16 点击数:

 

为进一步加强国有企业资产负债约束,降低国有企业杠杆率,推动国有资本做强做优做大,增强经济发展韧性,提高经济发展质量,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(厅字 [2018) 75号)等有关精神,提出如下实施意见。
一总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经委员会第一次会议部署要求,建立和完善国有企业资产负债约束机制,按照“总体控制与实际情况相结合、完善内部控制与外部约束相结合、提质增效与调整负债结构相结合”的原则,完善债务风险防范措施,强化监督管理,促使高负债国有企业资产负债率到2020年年末比2017年年末下降2个百分点左右,确保全区国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业平均水平。
二、国有企业资产负债约束指标标准
国有企业资产负债约束以企业资产负债率为基础约束指标,各级国有资产监管部门原则上以国家公布的上年度行业平均资产负债率基准线、预警线和重点监管线为准,根据监管企业分类情况、承担政府功能性任务情况以及主业构成、发展水平等实际确定本地区监管企业资产负债率预警线和重点监管线。特殊行业或无法取得统计数据行业的企业资产负债率预警线和重点监管线,由国有资产监管部门根据国家政策导向、行业情况确定。金融类国有企业按照现有管理制度和标准实施。
三重点工作任务
(一)完善国有企业资产负债自我约束机制
1.明确资产负债约束责任主体。 国有企业是落实资产负债约束的责任主体,要根据企业债务性质和类别,明确国有企业资产负债率控制目标,强化自我约束,加强内部管理,处理好长期发展和短期业绩的关系,树立审慎经营理念,防止激进经营过度负债.
2.合理设定资产负债率水平和资产负债结构。 国有企业要根据相应资产负债率预警线和重点监管线,综合考虑市场前景、资金成本、盈利能力、资产流动性等因素,加强资本结构规划与管理,合理设定资产负债率和资产负债结构,保持财务稳健、有竞争力。
3.加强资产负债约束的日常管理。国有企业要认真分析资产负债情况,强化“两金”管理,审慎开展债务融资、投资、支出和对外担保等业务活动,防止有息负债和或有债务过度累积,确保资产负债率保持在合理水平。年度财务决算报告要就资产负债状况及未来资产负债计划进行专项说明,提交董事会审议后上报国有资产监管部门。国有企业集团公司要加强对所属子企业资产负债率的约束,将其资产负债约束纳入集团公司考核体系,减少母子企业、子企业之间的风险传染.
4.增强内源性资本积累能力。 国有企业要加强战略规划管理,牢固树立新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,着力提升经营管理水平,聚焦主业,瘦身健体,通过创新驱动提高劳动生产率,增强盈利能力,提高资产和资本回报率,为企业发展提供持续的内源性资本积累.
5.加快推进“僵尸企业”处置。 国有企业要积极开展处置“僵尸企业”工作,充分挖掘利用好国家和自治区关于化解过剩产能和“处僵治困”的政策,组织精干力量,按照“稳、准、实”的要求,加快完成“僵尸企业”处置,堵住“出血点”,减少资源耗费和资金占用.
6.积极稳妥化解现有债务风险。国有企业在可能或已实质陷入财务困境时,要及时主动向国有资产监管等部门和相关债权人通报有关情况,依法依规与相关债权人协商,多渠道盘活各类资产,积极稳妥化解以企业债务形式形成的地方政府存量隐性债务,分类稳妥处置相关债务风险。
(二)强化国有企业资产负债外部约束机制
1.建立科学规范的企业资产负债监测与预警体系。对资产负债率超过预警线和重点监管线的国有企业,各级国有资产监管部门要综合分析企业所在行业特点、发展阶段、有息负债和经营性负债等债务类型结构、短期负债和中长期负债等债务期限结构,以及税前利润、利息保障倍数、流动比例、速动比例、经营活动现金净流量等指标,科学评估其债务风险状况,并根据风险大小程度分别按年度列出重点关注和重点监管企业名单,对其债务风险情况持续监测。
2.健全资产负债约束的考核引导。对列入重点监管企业名单的国有企业,国有资产监管部门要明确其降低资产负债率的目标和时限,并负责监督实施.灵活设定“一企一策”分类考核内容,对列入重点关注和重点监管企业名单的国有企业,要将企业资产负债率纳入年度经营业绩考核范围,充分发挥考核引导作用,督促企业贯彻落实资产负债管控要求.
3.严格国有企业投资管理。各级国有资产监管部门要加强对列入重点关注和重点监管企业名单的国有企业的投资管理,严格审查三年滚动规划和年度投资计划,将推高资产负债率的对外投资项目计划作为重点审查内容,严格重大投资管理审批程序,严格高风险业务管理。对列入重点监管企业名单的国有企业,不得实施推高资产负债率的境内外投资,重大投资要履行专门审批程序,严格高风险业务管理,并大幅压减各项费用支出。
4.加强金融机构对高负债企业的约束。对资产负债率超出预警线的国有企业,相关金融机构要加强贷款信息共享,摸清企业表外融资,对外担保和其他隐性负债情况,全面审慎评估其信用风险,并根据风险状况合理确定利率、抵质押物、担保等贷款条件。对列入重点关注和重点监管企业名单的国有企业,新增债务融资原则上应通过金融机构联合授信方式开展,由金融机构共同确定企业授信额度,避免金融机构无序竞争和过度授信,严控新增债务融资。
5.完善企业财务失信行为联合惩戒机制。 国有企业负责人对企业财务真实性负全责,确保企业不虚报资产隐匿债务。会计师事务所等中介机构要严格按照会计准则规范出具审计报告,客观准确反映企业资产负债情况。发展改革、财政、地方金融监管和市场监督管理等部门要加强社会信用体系建设,完善企业财务失信行为联合惩戒机制,将违法违规企业、中介机构及相关责任人员纳入失信人名单,并依法依规严格追究责任,加大处罚力度.
四、强化国有企业资产负债约束配套措施
(一)厘清政府债务与企业债务边界。要坚决遏制各级政府以企业债务的形式增加隐性债务,严禁各级政府及其部门违法违规或变相通过国有企业举借债务,严禁国有企业违法违规向政府提供融资或配合政府变相举债,积极稳妥化解以企业债务形成的地方政府存量隐性债务,保障国有企业合法权益。
(二)严格落实降低企业成本的各项政策。各级政府部门和社会组织要有效落实各项减轻企业负担的惠企政策,原则上不得强制要求国有企业承担应由政府或社会组织承担的公益性支出责任。 自然资源等部门要依法做好重组企业土地等资产处置工作,税务等部门要积极落实企业重组改革税收政策。
(三)完善国有企业资本补充机制。以企业增加经营效益为前提,进一步完善国有企业留存利润补充资本机制。充分发挥国有资本经营预算资金的作用,在逐步解决企业历史遗留问题及相关改革成本后,将国有资本经营收益更多以资本金注入形式投向国有企业的重要行业和关键领域。
(四)多措并举盘活存量资产。 国有企业要分类清理存量资产,对质量效益不高、与主业协同度低或非主业、亏损企业等相关资产,依法采取有效措施回收资金; 对利用价值较高的资产,加大整合力度,壮大主业和效益好的业务板块;实施资金集中管控,强化资产管理,创新运用资产证券化等多种手段提高资产利用效率,降低企业负债。
(五)鼓励国有企业实施市场化债转股。鼓励国有企业依据市场化法治化原则,将业务重组和提质增效相结合,积极优化债务结构,开展股权融资,实施市场化债转股有效降低企业债务水平。鼓励金融资产管理公司,保险资产管理机构、国有资本投资运营公司等参与开展市场化债转股。
(六)积极推进混合所有制改革。 鼓励国有企业通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。鼓励国有企业充分通过多层次资本市场进行股权融资,引导国有企业通过私募股权投资基金方式筹集股权性资金,扩大股权融资规模。
(七)积极推动国有企业兼并重组。要支持企业通过兼并重组培育优质国有企业,加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业国有企业的联合重组力度。鼓励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等形式参与国有企业兼并重组,严格按照国有企业兼并重组的市场公开程序操作,防止国有企业资产流失。建立关联企业破产制度,探索建立破产案件快速审理机制,支持依法破产重整或清算,防止风险积累.
五组织保障
(一)加强组织协调。各级国有资产监管部门要按照确定的降低国有企业资产负债率目标和要求,分解落实、细化要求,加强指导、严格考核,有关情况及时向自治区积极稳妥降低企业杠杆率联席会议办公室(以下简称“自治区降杠杆办公室”)报告。相关金融管理部门要按照本实施意见加强对金融机构的业务指导,各级审计部门要依法独立开展审计监督,促进国有企业资产负债约束落实到位。 自治区降杠杆联席会议要加强组织领导、统筹协调、检查督导和监督问责,确保国有企业降低资产负债率取得实效,重大问题要及时向自治区党委和政府报告.
(二)建立部门信息共享和社会公开监督约束机制。自治区国资委将列入资产负债约束重点关注和重点监管企业名单的企业及其债务风险状况,报送至自治区降杠杆办公室,由其通报相关部门,为相关部门开展工作提供必要基础信息。各级国有资产监管部门应向本级降杠杆工作机构上报资产负债约束重点关注和重点监管企业名单及其债务风险状况。
(三)建立国有企业资产负债约束责任追究机制。对落实本实施意见不力和经营行为不审慎导致资产负债率长期超出合理水平的国有企业及其主要负责人,相关部门要进行责任追究。对落实本实施意见弄虚作假的国有企业,相关部门要对其主要负责人及直接责任人员进行追责问责。

 Copyright©2009-2010 宁夏工商职业技术学院 宁夏工商职业技术学院网络中心技术支持 最佳分辨率1024*768

 

宁公网安备 64010502000045号